體育播報2月2日宣 《足球》報撰文談到足球行業(yè)“假賭黑”問題專項(xiàng)整治行動，文章表示，此次假賭黑治理及相應(yīng)的處罰，給俱樂部敲響了警鐘，但未必真正改變俱樂部的管理生態(tài)。

過往4年的假賭黑治理，職業(yè)俱樂部所呈現(xiàn)出的塌方現(xiàn)象讓人觸目驚心：新賽季16家中超俱樂部高達(dá)9家被處以扣分+罰款的雙重處罰，剩下的7家俱樂部中，有6家俱樂部是在2024賽季及之后才首次出現(xiàn)在中超聯(lián)賽的。基于聯(lián)賽體系的不完善（中超火熱而中甲、中乙相對冷清）、俱樂部股權(quán)更迭頻繁、俱樂部管理體制不完善等多重因素，俱樂部的外部監(jiān)管機(jī)制和內(nèi)部管理機(jī)制都存在難點(diǎn)乃至盲點(diǎn)。

此次針對俱樂部的處罰基于兩個原則：其一，有錯必罰，即在司法處罰的基礎(chǔ)上進(jìn)行行業(yè)處罰，以案促治；其二，同時考慮到了聯(lián)賽的良好發(fā)展勢頭及俱樂部的實(shí)際情況并沒有給予降級這種極端處罰，治病救人。

一個問題隨之而來，這次假賭黑專項(xiàng)整治行動對俱樂部的大范圍處罰，真正觸及他們靈魂了嗎？答案未必是肯定的，此次假賭黑治理及相應(yīng)的處罰，給俱樂部敲響了警鐘，但未必真正改變俱樂部的管理生態(tài)。原因是多方面的：

（一）當(dāng)前職業(yè)俱樂部股權(quán)變動頻繁。16家中超俱樂部，有6家屬于新生俱樂部，2家（遼寧鐵人和重慶銅梁龍）是2026年中超新軍，2家（大連英博海發(fā)和云南玉昆）是中超二年級新生，2家（青島西海岸和深圳新鵬城）是中超三年級新生。

其他10家中超俱樂部中有7家都是在過去6年間完成最新一輪股改：武漢三鎮(zhèn)2025年年底剛剛進(jìn)行了股權(quán)改革；浙江2024年下半年剛剛進(jìn)行了最新一輪股改；上海申花和河南俱樂部2024年年初進(jìn)行了最新一輪股改；成都蓉城2022年才進(jìn)入中超聯(lián)賽；天津津門虎2021年初才進(jìn)行了股改；山東泰山2020年年底才進(jìn)行了股改。

股權(quán)相對穩(wěn)定、股權(quán)改革較早的俱樂部只有3家——北京國安在2017年年初進(jìn)行了股改；股權(quán)穩(wěn)定10年及以上的只有2家，上海海港2014年底進(jìn)行了股改，青島海牛上一次股改還是在2004年底。

（二）職業(yè)俱樂部管理人員變動頻繁。和頻繁的股改相對應(yīng)的則是職業(yè)俱樂部管理人員變動頻繁，尤其是董事長和總經(jīng)理等核心崗位變動頻繁，很大程度上削弱了職業(yè)俱樂部管理的穩(wěn)定性和專業(yè)性。

（三）職業(yè)俱樂部管理體制存在較大的弊端。在頻繁的股權(quán)變動和頻繁的管理人員變動中，很多職業(yè)俱樂部的管理體制存在較大的弊端：就國企俱樂部而言，缺乏現(xiàn)代企業(yè)管理制度，產(chǎn)權(quán)不清晰，政企不分家，同時還存在管理僵化、管理不專業(yè)等現(xiàn)象；就民營俱樂部而言，管理模式更容易簡單粗暴，財(cái)務(wù)監(jiān)管也更加困難。

上述種種，都嚴(yán)重制約了職業(yè)俱樂部的規(guī)范化和專業(yè)化。有關(guān)職業(yè)俱樂部的違規(guī)違法案例中，包括且不限于以下幾種現(xiàn)象：俱樂部負(fù)責(zé)人/相關(guān)利益人向足協(xié)或聯(lián)賽管理部門負(fù)責(zé)人行賄；俱樂部向競賽官員如裁判等行賄；俱樂部負(fù)責(zé)人向其他俱樂部負(fù)責(zé)人行賄；俱樂部負(fù)責(zé)人和教練員勾結(jié)謀取不正當(dāng)利益等等。

至于俱樂部管理過程中存在的問題，包括且不限于：投資方以借款方式進(jìn)行投入，從而讓俱樂部背負(fù)了高額的債務(wù)；簽訂不符合球員年齡及實(shí)力的不正常合同；聯(lián)合經(jīng)紀(jì)人或其他公司進(jìn)行不正常交易等等。

對于當(dāng)前職業(yè)俱樂部存在的種種不正常現(xiàn)象，多方監(jiān)管勢在必行，包括俱樂部內(nèi)部管理體制的完善、俱樂部屬地即省市或者地市之于俱樂部的協(xié)同監(jiān)管，也包括中足聯(lián)更加深入和徹底的行業(yè)監(jiān)管。

首先，持續(xù)健全俱樂部內(nèi)部管理機(jī)制。這一點(diǎn)其實(shí)和當(dāng)前職業(yè)俱樂部的不穩(wěn)定息息相關(guān)，新生俱樂部、股權(quán)及管理人員不斷更迭的俱樂部，更需要不斷完善俱樂部內(nèi)部管理機(jī)制。

其次，更加重要的就是真正建立俱樂部屬地的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。目前，中國足球職業(yè)聯(lián)賽呈現(xiàn)出兩大趨勢：其一，政府主導(dǎo)或政府支持的發(fā)展趨勢，國企俱樂部自不必說，民營俱樂部實(shí)際上也普遍獲得了政府的全力支持，當(dāng)前的職業(yè)俱樂部已經(jīng)很少有政府完全不支持的。其二，職業(yè)俱樂部的公共屬性和公益屬性持續(xù)增強(qiáng)，尤其是在公共屬性方面，很多職業(yè)俱樂部已經(jīng)成為省市或者地市的文化地標(biāo)，在城市凝聚力層面發(fā)揮了重要的作用。

在這樣的背景下，建立俱樂部屬地的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制便更有必要。

（一）完善省市或地市的足球改革發(fā)展小組，在足球發(fā)展戰(zhàn)略、職業(yè)俱樂部股權(quán)改革、資金配套等相關(guān)事宜的推進(jìn)，以及解決俱樂部發(fā)展過程中的困點(diǎn)和難點(diǎn)等層面真正肩負(fù)起主體責(zé)任的制度。

（二）足球改革發(fā)展小組下設(shè)監(jiān)管委員會，由地方政府層面的宣傳、司法、國資和體育部門以及地方足協(xié)的相關(guān)負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)人士組成，同時基于職業(yè)俱樂部的行業(yè)屬性、公共屬性和公益屬性，邀請中國足協(xié)/中足聯(lián)代表、媒體代表和球迷代表參加。

（三）協(xié)同監(jiān)管的主要方向是：以財(cái)務(wù)監(jiān)管為核心兼顧其他層面的監(jiān)管。財(cái)務(wù)監(jiān)管重點(diǎn)面向預(yù)算、收入、支出、薪酬、債務(wù)、稅務(wù)等層面，同時監(jiān)管青訓(xùn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的保障及使用情況。其他監(jiān)管重點(diǎn)則是決策機(jī)制、管理機(jī)制、青訓(xùn)建設(shè)等層面。

（四）最后也是最重要的，確保監(jiān)管機(jī)制的公開透明，這也是消除腐敗及假賭黑土壤的最有力手段。

在健全俱樂部內(nèi)部管理機(jī)制和建立屬地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建縱向監(jiān)管體制機(jī)制，即建立“俱樂部—俱樂部屬地—中足聯(lián)/中國足協(xié)”的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。

在這個系統(tǒng)監(jiān)管機(jī)制中，財(cái)務(wù)監(jiān)管是核心所在。一方面，中足聯(lián)有必要出臺更完善的財(cái)務(wù)平衡政策，另一方面則是強(qiáng)化財(cái)務(wù)的常態(tài)化監(jiān)管。2025年12月10日，中足聯(lián)向各俱樂部下發(fā)了《中國足球職業(yè)聯(lián)賽俱樂部財(cái)務(wù)審計(jì)工作辦法（征求意見稿）》，這個《工作辦法》非常完善，比如中足聯(lián)將對職業(yè)俱樂部實(shí)施年度常規(guī)審計(jì)、準(zhǔn)入專項(xiàng)審計(jì)和臨時專項(xiàng)審計(jì)。其審計(jì)核心內(nèi)容包括收支管理審計(jì)、薪酬支付審計(jì)、債務(wù)狀況審計(jì)、預(yù)算執(zhí)行審計(jì)和專項(xiàng)合規(guī)審計(jì)等。

這是一個非常系統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)管機(jī)制，如果能夠真正貫徹，輔以“俱樂部—俱樂部屬地—中足聯(lián)/中國足協(xié)”的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，俱樂部的管理生態(tài)和整個聯(lián)賽的生態(tài)無疑將會實(shí)現(xiàn)全面好轉(zhuǎn)。

反腐及假賭黑治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其根本措施是中國足球生態(tài)和職業(yè)聯(lián)賽生態(tài)的優(yōu)化，然后才是行業(yè)監(jiān)管和司法監(jiān)管。其他體制機(jī)制的建設(shè)還包括且不限于：

（一）建立更加完善的裁判員管理制度，比如在裁判員等級晉升過程中，公布相應(yīng)級別裁判員在重點(diǎn)賽事（三級職業(yè)聯(lián)賽、中冠及省市級、地市級俱樂部/城市聯(lián)賽）的執(zhí)裁數(shù)據(jù)，公開透明才會有更多優(yōu)秀裁判員涌現(xiàn)，徹底破除裁判員選拔過程中的“圈子文化”，由此構(gòu)建公平競爭的聯(lián)賽環(huán)境。

（二）持續(xù)優(yōu)化職業(yè)俱樂部青少年足球發(fā)展環(huán)境，包括且不限于職業(yè)俱樂部青訓(xùn)評定機(jī)制及相應(yīng)的獎勵措施、徹底落實(shí)聯(lián)合機(jī)制補(bǔ)償和青訓(xùn)補(bǔ)償?shù)鹊龋约訌?qiáng)青訓(xùn)建設(shè)促進(jìn)俱樂部的健康發(fā)展。目前中國足協(xié)和中足聯(lián)也在全面開展相關(guān)工作，比如中足聯(lián)已經(jīng)研究措施，對青訓(xùn)優(yōu)秀俱樂部進(jìn)行扶持。

（三）各方要高度重視商業(yè)開發(fā)，包括中足聯(lián)持續(xù)加強(qiáng)商業(yè)開發(fā)，以及地方政府全力保障低級別職業(yè)聯(lián)賽俱樂部的生存環(huán)境，以此讓中甲聯(lián)賽和中乙聯(lián)賽更健康，職業(yè)俱樂部在升降級面前也可以擁有更淡定從容的態(tài)度。

（四）持續(xù)推進(jìn)足球?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，即在普遍認(rèn)知中的教練員培養(yǎng)、裁判員培養(yǎng)的基礎(chǔ)上，針對俱樂部管理人員更迭頻繁的情況，加強(qiáng)對俱樂部不同層次管理人員的培養(yǎng)，提升管理人員的整體素質(zhì)，以此加強(qiáng)俱樂部的專業(yè)化管理水平，也可以最大程度鏟除假賭黑滋生的土壤。

當(dāng)然還有更多的措施，但歸根結(jié)底，所有的體制機(jī)制建設(shè)都要以聯(lián)賽的生態(tài)建設(shè)為重，同時輔以強(qiáng)力的行業(yè)監(jiān)管和司法監(jiān)管，真正引領(lǐng)職業(yè)俱樂部和職業(yè)聯(lián)賽的健康發(fā)展。